國企改革“1+N”文件體系完成 央企數將減少到兩位數

（原標題：國企改革“1+N”文件體系完成 央企數將減少到兩位數）

    央廣網北京12月12日消息 據經濟之聲《天下財經》報道，2016年是國企改革落實年，通過這一年的實踐探索，從央企內部的資源盤活，到去產能推進，再到央企間的整合重組，都取得了不俗的成績。

    “1+N”文件體系完成 恢復性增長初步實現

    國務院國有資產監督管理委員會最新透露的數據顯示，今年1到10月，中央企業克服大宗商品價格低位波動、政策性讓利因素較多等不利影響的數據，累計實現營業收入18.7萬億元，同比增長1.2%，一舉扭轉連續18個月下滑的局面；累計實現利潤總額10231.4億元，同比增長0.5%，效益恢復性增長初步實現。

    今年以來，國企改革穩步推進，改革增活力、強動力的積極作用有效發揮。國務院總理李克強曾不止一次強調，“國企改革”是今明兩年重點推進的目標。

    李克強說：“今明兩年，要以改革促發展，堅決打好國有企業提質增效攻堅戰。推動國有企業特別是中央企業結構調整，創新發展一批，重組整合一批，清理退出一批。”

    去年，黨中央、國務院頒布實施指導意見深化國有企業改革，確立了國企改革“1+N”文件體系?！蛾P于深化國有企業改革的指導意見》作為“1”，在國企改革中發揮引領作用；制定“N”個配套文件，強化各項改革之間的協同配合。今年以來，我國總共出臺了7個專項配套文件，同時，國資委會同有關部門出臺了36個配套文件，至此，國企改革“1+N”文件體系完成，共同形成了國企改革設計圖、施工圖。

　　盤活企業內部資源 落實董事會職權試點

    “1+N”文件體系針對盤活企業內部資源進行了重點部署。落實董事會職權試點進一步擴大，將在寶武、國投和中廣核開展；市場化選聘經營管理者和職業經理人制度試點，將在國投、中國通號等中央企業二級企業開展。公司制股份制改革步伐也在加快，中央企業子企業公司制改制面超過92%，混合所有制企業戶數占比達到68%。

　　3500億基金設立 國有企業結構調整“不差錢”

    為力促國企重點領域重組整合，資金方面也予以重點支持。今年九月，3500億國有企業結構調整基金設立。根據國務院國資委主任肖亞慶的介紹，基金將支持重點行業國有企業實施行業整合和專業化重組，促進國有企業轉型升級、提質增效、做強做優做大。

    肖亞慶說：“當前，中央企業所處行業既有部分行業產能嚴重過剩，又有一些行業供給嚴重不足，既有很多低端產品銷售不暢，又有不少中高端產品滿足不了需求。設立國有企業結構調整基金，有利于集中優勢資源，推動企業加快創新發展步伐；有利于推動國有資本向戰略性前瞻性產業集中，向產業鏈中高端集中，不斷擴大有效和中高端供給。”

    去產能動真格 重組整合為央企瘦身

    此外，管理層級多、法人戶數多，一直是國有企業“老大難”?；膺^剩產能是央企瘦身重要抓手。截至10月末，中央企業去產能、清“僵尸”完成分流安置富余人員11萬人，預計全年可完成400戶處置治理任務。

    另外，中央企業重組整合也是新一輪國企改革重要內容。去年，6對12戶中央企業重組完成。今年，國務院國資委繼續推動港中旅與國旅、中糧與中紡、中國建材與中材、寶鋼與武鋼等中央企業重組。目前，中央企業戶數已調整至102戶。

    其中，寶鋼和武鋼重組最具代表性，被認為是“去產能動真格之舉”。中國企業研究院執行院長李錦說，寶鋼和武鋼重組過程，也因為盤活了土地資源，從而減小了阻力。

    李錦表示：“武鋼有大量的土地，去產能的過程中，土地置換的錢，用于職工退休安置等，變成了改革的有效支持。大鋼廠都在城市郊區，隨著城市化的加快，好多土地接近市中心，化解下崗職工的問題，將是一個保障。”

　　2017年 央企數量將減少到兩位數

    2016年國有企業在“瘦身”、重組整合等領域的改革成效顯著，2017年國資委將繼續推進央企重組整合。根據國資委的部署，明年央企重組力度不會減，央企數量將減少到兩位數。而在這一過程中，保護員工利益始終是改革的重要工作。

    國資委主任肖亞慶稱：“保護員工的利益始終是下一步改革的一個重要方面的工作，所以多兼并重組，盡可能少破產，這也是國有企業改革的一個方向。任何改革涉及到職工利益的時候，要穩妥地處理好職工的利益。我相信，不會出現下崗潮，相信企業會處理好。作為監管部門，也要求企業要處理好這方面的關系，確保各方面利益。”

　　專家點評：央企少了 不是壞事情

    中國人民大學經濟學院教授劉瑞：央企這幾年改革的一個方向，就是通過資本重組，做大做強做優。拿世界標準來衡量，我們大部分的央企在世界上來講的話，跟那些跨國公司比，規模還是偏小。通過央企的重組，可以實現規?；洜I，形成世界級的競爭實力。當然企業做大做強后，它的內部治理機制各方面要隨之發生變化，不能是簡單的加法，要按照現代企業的治理結構進行改造。如果僅僅是合并，但是它的內部治理機制如果不作出調整的話，實際上還不能實現央企質的突破。數量在減少，并不是一個問題的關鍵。關鍵在于中國央企進一步資本集聚，提升它在國際舞臺的競爭力。